2023年做光伏，这些坑千万不能再踩了！

（2022年度中国光伏企业总市值排名）

这一年，我国光伏项目开发高速推进。据光伏盒子不完全统计，2022全年光伏EPC项目招标项目数量总计为2075例，中标规模合计为111.37GW。其中，分布式大EPC项目数量最多，为1073例，占比51.71%；集中式大EPC项目容量总计45.24GW，占比40.62%。（详见《独家！超111GW！2022年光伏EPC项目中标一览！(附十大央国企详情》)

（2022年EPC项目汇总表）

在“双碳目标”“整县推进”“千乡万村沐光 ”等政策的指引下，光伏行业真正迎来了爆发期。新老玩家先后入局，各展拳脚，让我们看到了行业的勃勃生机。然而光伏也堪称最复杂的行业之一，尤其是下游电站开发端，利益方众多，门道绕绕，弯弯绕绕，却又是企业最为聚集的板块，本文因此总结出一篇“避坑指南”，仅供参考。

 

01前期开发篇

???????????????????????????1.选址用地

（1）集中式光伏——项目用地难

一方面，光伏项目开发炙手可热、企业“跑马圈地”来势汹汹。从数据来看，2022年1-9月份，我国新增集中式光伏装机17.27GW，同比2021年1-9月的9.15GW，翻了将近2番。

光伏项目对于土地的需求极剧增长的同时，另一方面，地方用地政策则在收紧。在当前国际形势复杂变化，疫情相互交织的大背景下，保障粮食安全、维护农业生产成为我国重要的大政方针。以中东南部地区为主的农业大省已进一步收紧光伏电站用地政策。

1、2021年11月，山东省自然资源厅下发《关于对光伏项目用地进行核查的通知》，核查光伏项目土地使用是否符合文件规定要求，并叫停光伏占用耕地项目的备案。

2、2022年2月9日，宁夏自治区人民政府对2015年印发的《关于规范新能源产业用地的通知》进行了三项修改，明确加上了“严禁占用永久基本农田和生态保护红线”。

3、2022年5月25日，水利部印发了《水利部关于加强河湖水域岸线空间管控的指导意见》，要求光伏电站、风力发电等项目不得在河道、湖泊、水库内建设。
4、同样在2022年5月25日，河南省四部门发布《河南省关于严格耕地用途管制落实耕地"进出平衡”的实施意见》，光伏项目使用农用地的，须按照2500亩/100MW的用地水平办理建设用地审批手续，这几乎是不可能做到的，即河南集中式地面光伏的建设空间被基本锁死。
2022年5月，特变电工陷“电站毁田”风波，其子公司投资建设的行唐200MW光伏项目，因为施工过程中存在涉嫌破坏生产经营罪被立案调查，项目负责人被依法采取刑事拘留强制措施。通报显示，系14户村民共40.39亩土地未与村委会签订土地流转委托书和土地租赁合同，构成合同签订不规范。

2021年7月，毛乌素沙漠边缘一个300MW的光伏项目，也因涉及光伏土地性质问题遭到当地村民阻工，这项由榆林能源旗下公司投入16.52亿元建设的大项目，迫不得已停产！据当地村民反映，为了架设光伏设备，当地1200多亩林地和800多亩耕地被推平，当地村委会与开发公司签订了正式租赁合同，但村民至今没见过这份合同。目前该案件仍在调查协调中。


（榆能长兴公司300兆瓦光伏电站项目现场）

2022年4月，江苏省自然资源厅公告，浙江新能全资孙公司未经批准、擅自占用永久基本农田建设光伏项目。

土地使用瓶颈已经成为制约光伏项目开发的一大困难!

避坑指南：

????我国土地可以分为农用地、建设用地、未利用地三大类。下表根据国家现有的土地政策，对不同性质的土地是否可以用作光伏电站场址做了区分。其中，红色代表不能做场址，黄色代表部分可用、但有限定条件，绿色代表可用。

表 1：我国的土地性质分类



从上表可以看到，农业用地一般是禁止建设光伏项目的，包括耕地、园地和林地，以及牧草地，一片红。这一点与2021年基本一致，只是林地方面的政策有所调整。

此前，针对林地光伏项目开发建设，国家林业局规定，宜林地可采用“林光互补”用地模式建设，但2022年3月9日，自然资源部办公厅发布的“三调”结果中，林地并无宜林地的分类，这意味着之后或将不存在“林光互补”项目了。



此外，在水域及水利设施用地方面同2021年也有着重大变化。2022年5月24日，水利部印发《水利部关于加强河湖水域岸线空间管控的指导意见》，提出：光伏电站、风力发电等项目不得在河道、湖泊、水库内建设。即，不得布设在具有防洪、供水功能和水生态、水环境保护需求的区域，不得妨碍行洪通畅，不得危害水库大坝和堤防等水利工程设施安全，不得影响河势稳定和航运安全。
最后需要强调的是，对于复合型光伏项目来说，红线是“不改变原用地性质”。在复合型光伏项目并网发电后，所在地的农业活动应当正常进行，形成“渔光互补”“农光互补”等；不能只剩下光伏电站，否则也属于违法使用土地。



（2）分布式光伏——屋顶落实难

地面光伏用地难，屋顶光伏想找到合适的屋顶也不容易，总结起来常见的有这三大坑：

一是房屋不合法坑。

这个问题主要出现在户用光伏项目开发中，房屋本身就是违法、违建建筑，那么房屋被拆除，电站也将同样面临被拆除、禁用的风险，从而给投资方带来损失。

避坑指南：

投资企业在与屋顶所有人签署租赁合同之前，须要求房屋面所有人提供四证，包含：1）竣工验收证明、2）建筑工程规划许可证、3）消防验收证明、4）房屋产权证明。

同时，投资人须安排开发人员前往当地不动产登记部门对屋面所有人提供的房屋、土地等的产权进行尽职调查，确定房屋、土地是否存在抵押情况。并在屋面租赁协议或合同能源管理协议中增加因屋面所有人实行抵押权的赔偿条款。



二是租赁被迫中断坑。

租赁合同的最长期限为20年，而光伏项目有可能运营周期超出该20年期限。为使场地租赁期限覆盖项目存续期限，一般会签两份或者多份分合同，嵌套衔接，实现光伏电站25年的稳定收益。

但现实是，会出现一些屋主因为各种原因中断屋顶出租，拒绝续签合同，或以涨价为交换，造成投资方收益受损。

避坑指南：

明确在屋顶租赁合同中约定租赁周期为20年，并同时约定：租赁合同到期之后，双方对租赁合同以补充协议形式续签5年，且价格不变。

三是屋顶拆迁、易主坑。

随着城市的快速发展，我国建筑物的寿命正在缩短，工业厂房尤其容易成为被拆迁的对象。而房屋拆迁必然带来屋顶光伏电站的拆迁。

另外，要找一个稳定经营25年以上的企业也不容易。屋顶业主一旦倒闭，屋顶就面临易主的风险，而易主之后新的业主是否会接受屋顶光伏项目，不好把握.



避坑指南：

提前与屋面出租人进行约定对建筑物所有人自身经营不善造成的停产、停业损失及房屋面临征收时的停产停业造成的太阳能电站损失的计算依据及征收补偿的分配比例，以保护投资人的合法权益。

2.税费与租金

集中式项目的土地税费缴纳，分布式项目的屋顶租金缴纳，也是比较复杂棘手的一个方面。

（1）集中式光伏——税费复杂、租金上涨

国内地面光伏电站市场真正大规模启动时间较短，“光伏+”等新业态更是近几年才大规模发展，国家关于光伏项目土地税费问题还存在许多模糊地带。

避坑指南：

项目开发人员需在参考其他地区土地使用税的基础上，在项目投资预算及分析中提前计算。同时可联合相关企业共同向当地政府、税务部门和土地管理机关争取税收优惠政策。

集中式光伏用地各类税费具体收费标准如下：

城镇土地使用税



耕地占用税

耕地是指用于种植农作物的土地；占用林地、牧草地、农田水利用地、养殖水面以及渔业水域滩涂等其他农用地建房或者从事非农业建设的，比照本条例的规定征收耕地占用税。



全国工业用地出让最低价：光伏发电属工业项目，工业用地出让最低价标准为60元/平方米，即4万元/亩。

森林植被恢复费：宜林地每平米收取不低于3元的森林植被恢复费，灌木林地不低于6元，关于森林植被恢复费的实际征收标准，还要到当地林业主管部门和财政税务具体了解。

新增建设用地有偿使用费：国家根据新增建设用地所在地区，一共把新增建设用地土地等别划分为15等，具体征收标准从10元每平米至140元每平米不等，具体见下表：



除了繁杂的税费外，目前随着合适的光伏建设用地越来越少，用地价格一路飙升。若过于低估此项费用，则会对企业的资金流动带来额外的压力。

避坑指南：

目前，我国西部省份的土地租金大部分在200-300元/亩/年左右，中东部约为600元/亩/年。而更靠东部的省份，例如山东、江苏以及河北等部分地区，土地租金高达700-800元/亩/年，农光、渔光等复合项目用地的价格基本在1000-1500元/亩/年左右，甚至浙江某光伏竞价项目的土地租金飙至2500元/亩/年。



土地来之不易，建议企业在项目设计时，尽可能降低项目的占地大小，降低项目的投资成本；同时，当项目的土地面积确定时，可以通过缩小阵列间距，增加装机容量的方式提高项目的土地利用率。

（2）分布式光伏——屋顶租金涨价

随着屋顶资源的减少，屋顶租金也水涨船高。

2015年左右，我国分布式光伏项目屋顶租金一般为2~3元/㎡；而时间来到2021年，屋顶租金已经上涨到8~10元/㎡，翻了3倍不止，还要叠加电费打折。

租金上涨1~2元/㎡对项目的整体收益影响并不会太大，但是会对原有的财务模型和预期收益产生重大影响，而如果持续上涨更是让人头疼的事情。

避坑指南：

开发商在做财务模型的时候，最好把屋顶租金设置成过2~3年上涨一次的模式。

02施工篇

光伏项目的施工过程虽然是由开发企业自行把控“大权”，受外界因素影响较小，但仍有几个方面存在“动态”风险，需要重视。

1、组件价格变动风险

避坑指南：

投资企业采购部应当建立以周为周期的信息采集机制，随时掌握组件的最新报价，并紧密结合每个项目的组件实际需求时间，确保每个项目的组件可以取得最底的采购价格。

2、地方补贴获取风险

目前，地方光伏补贴在短时间内还未退场。光伏电站开发企业须把握好时机，才能拿到丰厚补贴。

避坑指南：

第一时间获取地方政府关于补贴的实施细则，并与政府政策接口人就补贴范围及规模予以二次确认，特别是针对补贴政策存在设备采购限制要求的，需提前提交公司采购部以便指导设备采购计划，确保项目可享受到地方补贴。

（盒子整理了2023年还有光伏补贴的38个地区，快来看看有没有你的城市吧！）

3、电站指标风险

各省新建光伏项目的指标并非无所限制，也不是所有的光伏电站都能取到指标。

避坑指南：???????????????????????????

项目的实施及资金计划需紧密的结合电站指标的确认情况，项目实施之前，电站开发人员需与当地省发改委建立有效的信息获取机制，了解项目省级备案规模及年度指标体量。并随时了解同一批备案项目的实时进度，确保项目实施计划及实际进度符合项目取得指标的条件。

4、电力接入与消纳风险

每个村里的变压器都是有容量限制的，并网光伏也不是说无限量供应。



2022年5月，河北省邢台市发改委发文，公告其下6县（区）的220千伏变电站可开放容量仅剩303.71兆瓦，其余各县（区）的220千伏变电站可开放容量0兆瓦。



因此，分布式光伏项目开发前必须排除电力接入风险，以免做无用功。

避坑指南：

项目前期开发工作中，开发人员与当地电网公司发展策划部积极沟通并收集资料，掌握当地电网供电现状与发展规划，明确当地电网及电力市场是否有足够用电容量可消纳项目发电量，当地已建成的太阳能发电项目是否有弃光的现象发生。

基于掌握了当地电网的情况后，建议适当调整项目的超装规模，使项目的发电容量能被国家电网接纳、发电量能被当地电力市场消纳，降低限电弃光情况的发生。

5、上网电价风险

在项目实施之前，需对项目投资收益仔细测算，按照公司可接受的收益率下限反推出公司可申报的最低上网电价，并与当地市发改委及省发改委紧密沟通，保证项目申报电价具有优势，可在并网当年取得上网电价。

03

后期运营篇

后期运营问题主要存在于分布式光伏项目中。以下这些坑，常常让开发企业陷入“恨不得把电站拆了”却拆不了的尴尬境地。

1、电费拖欠坑

当前的分布式光伏项目，基本都是以“自发自用、余电上网”模式并网的。该模式下，用电户持续20年支付电费，才能保证项目收益。然而这是一项非常大的风险。

2020年，隆基新能源旗下的乐照光伏科技有限公司，被两家企业累计拖欠电费超600万元，并被拒绝对相关光伏电站进行运营维护，双方只得对簿公堂。

多家分布式光伏投资商表示：当前10%以上的“自发自用、余电上网”分布式光伏项目，都存在无法收取电费的问题。这是影响分布式光伏收益最大的一个坑！

避坑指南：

一方面，投资人与用电方首先确认太阳能电站电表计量装置起始时间和起始读数，在合同能源管理协议中约定以供电部门计量的起始时间和起始读数为参照。

另一方面，要解决该问题，投资人可以做三点考虑：
1）评估用电方资信等级、所在行业及企业的行业地位；

2）提高收益率要求，对冲收益风险；

3）尽量请业主自投，光伏企业作为EPC和运维方。

2、运维背锅坑

分布式光伏项目的业主往往并不具备专业知识，因此用户在电站的后期维护和使用中，无法避免会出现一些“迷之操作”，导致电站受损，最后只得由开发运维企业来背锅。

最常见的，有用户在屋顶光伏晒衣服、晒辣椒、晒萝卜干；还有用户在屋顶上装这装那，导致原本足够承载光伏板重量的屋顶荷载不够了，出现屋顶主梁变形的情况，最后都要光伏来背锅！

?????????????????????????????????避坑指南：

要实现“全民光伏”，必须同时进行“全民光伏科普”，否则“不专业”就是一个大坑。装光伏之前，有条件的情况下，对用户做一下简单的光伏运维知识的培训！

2022年8月31日，国家能源局发布了《户用光伏建设运行百问百答（2022年版）》《户用光伏建设运行指南（2022年版）》。覆盖资料篇、电网篇、建设篇、收益篇、防诈篇、安全篇和惠利篇，可以帮助业主快速了解光伏硬知识。（也可以多转发一下光伏盒子的科普文，有趣又有料～）

随着2022年四季度以来全球能源结构转型需求高涨，以及国内硅料产能释放、价格大幅下降，预计2023年光伏行业将迎来新一轮装机热潮。愿光伏同仁都能少走弯路，积微成著，聚沙成塔，为行业向好发展贡献力量！